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【中國科學報】熟諳思想之美 洞悉決策之道
——中國科學院與中國工程院國家科技智庫建設紀實
翻開共和國的日歷，細細回憶那些影響過時代的姓名，可以清楚地看到，我們國家發(fā)展中很多關鍵的重大戰(zhàn)略決策，都與科技界的建言息息相關。強國須先強智。智者的引領對于整個國家民族的認識論和世界觀、生活方式和生產(chǎn)方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)都能產(chǎn)生深遠的影響。
中國科學院和中國工程院，這兩個濃縮了當代中國知識分子精華的部門，為中國的發(fā)展提供了難以估量的智力支持。兩院院士們始終憑借深厚的學術造詣、寬廣的科學視角，站在國家與民族利益的最高處，前瞻世界科學走向，胸懷人民福祉，不斷貢獻著自己的智慧與汗水。
應國家之所需，急國家之所急，根據(jù)科技創(chuàng)新實踐，集成院士專家智慧，為國家重大需求和戰(zhàn)略部署提供智力、知識和科技支撐。他們團結(jié)帶領全國科技界與工程界，圍繞關系國家長遠利益、影響全局、制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略問題，世界和我國科技發(fā)展與工程建設中的重大問題，積極建言獻策，提出了許多重要咨詢意見，為中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)、為“中國夢”的傳承作出了不可磨滅的貢獻。
科學思想鑄就輝煌
作為中國科學院的重要組成部分，中國科學院學部成立于1955年6月1日。成立伊始，戰(zhàn)略咨詢就是其主要職能和任務之一。
守正出新，經(jīng)世致用。許多戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，需要科技界積極參與決策咨詢；現(xiàn)代社會的健康發(fā)展，需要科技界嚴謹?shù)目茖W思考。這在歷史上已有諸多成功經(jīng)驗，如制定12年科學發(fā)展計劃、建議開展中國的衛(wèi)星研制工作、建立科學基金制和決策實施“863”計劃等，皆源自于中科院學部和院士的建議。
正因如此，1984年，中科院學部被中共中央和國務院明確為“國家在科學技術方面的最高咨詢機構(gòu)”。
院士們都是各學科各方面的高層次專家，這種多學科人才的組合優(yōu)勢，絕不僅僅起“1＋1等于2”的作用，跨學科、跨行業(yè)、跨部門的綜合優(yōu)勢，讓院士群體有能力也有責任為國家重要決策提供咨詢服務。這是一種動態(tài)組合，可以體現(xiàn)出群體的組合優(yōu)勢。從《關于我國科技體制改革的咨詢建議》、《2011年～2020年我國學科發(fā)展戰(zhàn)略研究》，到《關于2009哥本哈根氣候談判的若干建議》，再到《我國工業(yè)節(jié)能現(xiàn)狀調(diào)研與對策》、《推行綠色建筑，促進節(jié)能減排，改善人居環(huán)境》等政策報告的提出，無不體現(xiàn)出這種優(yōu)勢所在。
問計于“科”，同樣體現(xiàn)在國家突發(fā)重大災難的關鍵時刻。
2003年，非典席卷全國，院士們?nèi)栽谕夜ぷ鳌?月22日，陳竺、陳宜瑜、韓啟德等22位院士聯(lián)名向國務院提交報告。報告對非典型肺炎防治的研究、構(gòu)筑我國預防醫(yī)學體系、建設強大的國家醫(yī)學科學創(chuàng)新體系等提出了意見和建議，立即得到了國務院領導同志的重要批示。
2008年，“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，一批院士立即動身趕赴四川抗震救災一線。而在北京，中科院學部迅速成立了“四川汶川地震”咨詢項目研究組，院士們緊急行動起來，圍繞余震監(jiān)測、預防次生災害、災后重建等問題，多次召開科技救災專題研討會和咨詢會議，為國家制定應急方案和采取應對措施提供科學建議。
近年來，中科院更加注重結(jié)合自身的學科優(yōu)勢，把握國家戰(zhàn)略需求，針對國家經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步和國家安全等重大問題主動向國家建言獻策。
其中，圍繞能源與資源、科學教育、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、學科發(fā)展戰(zhàn)略等方面提交的咨詢報告，受到國務院領導和有關部委的重視，部分咨詢成果已經(jīng)體現(xiàn)在國家決策中。比如，中科院學部近期咨詢研究重點是“城鎮(zhèn)化”。自2007年起，陸大道等專家在長期對城鎮(zhèn)化進行研究的基礎上多次提交相關咨詢報告，并得到了黨和國家領導人的高度重視。2013年8月30日，李克強總理還特意聽取了徐匡迪、陸大道等10余位院士專家結(jié)合各自研究領域進行的口頭匯報。這是中科院院士咨詢報告過去沒有過的。
這些意見和建議在國家重大決策中起到了積極作用，也有力地推進了國家戰(zhàn)略決策的科學化和民主化進程。
戰(zhàn)略咨詢支撐發(fā)展
中國工程院是中國工程科學技術界的最高榮譽性、咨詢性學術機構(gòu)。建設院士隊伍、發(fā)揮院士作用，履行的是最高榮譽性學術機構(gòu)的任務；建設國家工程科技思想庫、發(fā)揮好思想庫作用，履行的是最高咨詢性學術機構(gòu)的任務。
一項調(diào)查顯示，97.4%的院士認為國家工程科技思想庫的任務是戰(zhàn)略咨詢。
如此高度統(tǒng)一的共識，促使中國工程院始終把國家戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略需求放在第一位，把戰(zhàn)略研究與國家大政方針結(jié)合起來，實現(xiàn)前瞻把握發(fā)展趨勢，全局考慮影響因素，主動為國家重大決策提出遠期、近期和應急的咨詢方案，實現(xiàn)以科學咨詢支撐科學決策、以科學決策推動科學發(fā)展，真正為國家現(xiàn)代化發(fā)展作出積極貢獻，成為國家工程科技領域戰(zhàn)略決策的重要依托力量。
服務國家重大戰(zhàn)略需求、組織開展戰(zhàn)略咨詢，是國家工程科技思想庫的任務；振興中華的強烈社會責任感和歷史使命感，是激勵廣大院士以戰(zhàn)略咨詢服務國家發(fā)展的動力；基于科學研究提出客觀獨立的咨詢意見，是中國工程院開展戰(zhàn)略咨詢的特色；組織各方面力量參與戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同創(chuàng)新，是戰(zhàn)略咨詢?nèi)〉贸尚У幕A；發(fā)揮戰(zhàn)略科學家的核心作用，組織多學科交叉融合的咨詢團隊，是戰(zhàn)略咨詢?nèi)〉贸尚У年P鍵；注重實地調(diào)查、強調(diào)科學求真、倡導學術民主，是戰(zhàn)略咨詢?nèi)〉贸尚У谋Ｕ稀?/p>
成立20年來，中國工程院發(fā)揮國家最高咨詢性學術機構(gòu)的重要作用，開展戰(zhàn)略研究和咨詢服務?？萍挤铡W術引領和人才培養(yǎng)均緊緊圍繞決策咨詢這個中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項工作取得重要成就。
首先，圍繞事關國計民生的全局性問題和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性問題，中國工程院開展戰(zhàn)略咨詢，取得豐碩成果。如錢正英院士主持的“水資源系列戰(zhàn)略咨詢研究”，侯祥麟院士91歲高齡時仍不辭辛勞牽頭的“中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究”，王淀佐院士主持的“中國可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究”，張彥仲院士主持的“建設節(jié)約型社會戰(zhàn)略研究”，徐匡迪院士主持的“我國城市化發(fā)展研究”等一系列關系國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大咨詢研究，成為決策層制定相關政策的重要參考依據(jù)。許多政策建議得到及時采納，不少戰(zhàn)略思想已成普遍共識，尤其為推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、生態(tài)文明水平提高、實體經(jīng)濟健康發(fā)展、中國特色城鎮(zhèn)化建設等，提供了重要支持。
與此同時，中國工程院圍繞國民經(jīng)濟建設中的重大工程科技決策問題，特別是行業(yè)發(fā)展中的重大工程科技問題，組織開展國家科技規(guī)劃和科技專項以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，提出科學論證和解決方案，支持政府科學決策；圍繞應對突發(fā)性重大事件，如在非典、雨雪冰凍災害、汶川特大地震、日本福島核事故中，及時組織開展相應對策咨詢研究，向國家或有關部門提出具有可操作性的政策建議，在國家相關政策的制定中起到了關鍵作用。
國家智庫引領未來
當今世界正處于新科技革命的前夜，新技術革命和產(chǎn)業(yè)革命初顯端倪?？萍紕?chuàng)新的競爭成為國際競爭的一個重要特點和趨勢?？茖W技術發(fā)展呈現(xiàn)出多點、群發(fā)突破態(tài)勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，形成歷史性交匯。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將引發(fā)產(chǎn)業(yè)技術和組織的深刻變革，為后發(fā)國家趕超跨越提供難得的戰(zhàn)略機遇。
中國現(xiàn)代化建設是世界現(xiàn)代化進程的重要組成部分，也是中華民族偉大復興的必然之路。面對時代賦予的歷史使命，我們必須及時把握新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇期。
當前，中國正面臨經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、深化改革的重要歷史關頭。許多重大的公共政策問題亟待破解，各種利益糾纏的死結(jié)需要打開。而隨著社會的進步，很多公共政策問題的專業(yè)化程度、復雜程度和不確定性使許多傳統(tǒng)的決策方式已經(jīng)過時。與此同時，在市場經(jīng)濟條件下，市場相關主體與政府部門在決策過程中的博弈更加凸顯。這些情況的疊加，使政府部門在復雜決策時面臨的挑戰(zhàn)變得更加突出。而任何一個公共政策問題都涉及到各種專業(yè)知識。稍有不慎，錯誤決策的成本是巨大的。
因此，政策的制定需要海量的科學分析。從決策方案的提出、評價，到最終方案的選擇，必須綜合各方專家的集體力量，需要有研究機構(gòu)從事專門研究，經(jīng)過不斷的討論、修正，才能逐漸變成具體可行的政策行為。對于政府部門來說，獲得相對獨立客觀的政策分析非常重要。作為國家科技與工程方面的最高咨詢機構(gòu)——中國科學院和中國工程院，對于這項重要工作責無旁貸。
黨和國家領導人對此寄予厚望。習近平總書記在2013年7月17日到中科院考察工作時，對中科院提出“四個率先”要求，即率先實現(xiàn)科學技術跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構(gòu)。這要求中科院不斷出創(chuàng)新成果、出創(chuàng)新人才、出創(chuàng)新思想。
“建成國家高水平科技智庫”就是要在重大決策中發(fā)揮思想引領與重要支撐作用。因此，作為國家在科學技術和工程方面的最高咨詢機構(gòu)，中國科學院與中國工程院國家智庫戰(zhàn)略功能發(fā)揮的好壞，將直接影響中國社會經(jīng)濟發(fā)展的整體前景。它們使命如昨，重任在肩。
